Aunque el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó el lunes una resolución que exige un alto el fuego inmediato en la Franja de Gaza, aún está por verse si tendrá un efecto concreto en la guerra o resultará simplemente ser un declaración política.
La medida, Resolución 2728, surgió tras tres intentos anteriores que Estados Unidos había bloqueado. Fue aprobada por 14 votos, después de que Estados Unidos se abstuviera de votar y no ejerciera su veto.
La resolución también pide la liberación incondicional de todos los rehenes y el fin de las barreras a la ayuda humanitaria.
El gobierno de Israel condenó la votación y los primeros indicios son que la acción de la ONU ha cambiado poco sobre el terreno o ha estimulado el progreso diplomático.
Días después de la votación, he aquí un vistazo a lo que ha cambiado y lo que podría suceder a continuación:
¿La resolución ha afectado los combates?
Altos funcionarios israelíes dijeron que ignorarían el llamado a un alto el fuego, argumentando que era imperativo continuar la guerra hasta que se haya desmantelado el ala militar de Hamás, el grupo militante que dirigió el ataque del 7 de octubre contra Israel.
Desde el lunes no ha habido ningún cambio aparente en la campaña militar. La fuerza aérea de Israel continúa bombardeando Gaza y Hamás sigue lanzando ataques.
El ejército de Israel continúa con una incursión en el Hospital Al-Shifa en el norte de Gaza, el centro médico más grande del territorio, así como su ofensiva en Khan Younis, la ciudad más grande del sur, donde los combates han sido feroces.
Si Israel no hace caso a la resolución, ¿qué puede hacer la ONU?
El Consejo de Seguridad tiene pocos medios para hacer cumplir sus resoluciones. El Consejo puede tomar medidas punitivas, imponiendo sanciones a los infractores. En el pasado, esas medidas incluían prohibiciones de viajar, restricciones económicas y embargos de armas.
En este caso, sin embargo, los expertos legales dijeron que cualquier medida adicional requeriría una nueva resolución y que aprobarla requeriría el consentimiento de los cinco miembros con derecho de veto del consejo, incluido Estados Unidos, el aliado más firme de Israel.
También puede haber desafíos legales. Mientras que las Naciones Unidas dicen que las resoluciones del Consejo de Seguridad se consideran derecho internacional, los expertos jurídicos debaten si todas las resoluciones son vinculantes para los estados miembros, o sólo aquellas adoptadas bajo el capítulo VII de la Carta de la ONU, que trata de las amenazas a la paz. La resolución aprobada el lunes no menciona explícitamente el Capítulo VII.
Los funcionarios de la ONU dijeron que todavía era vinculante para Israel, pero algunos países no estuvieron de acuerdo. Corea del Sur dijo el lunes que la resolución no era “explícitamente coercitiva según el Capítulo VII”, pero que reflejaba un consenso de la comunidad internacional.
Fundamentalmente, la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Linda Thomas-Greenfield, sostuvo que la resolución no era vinculante. Estados Unidos, que tiene un poder significativo en el Consejo de Seguridad debido a su asiento permanente, probablemente vea la aprobación de la resolución más como un instrumento político valioso que como una orden vinculante, dijeron los expertos.
La abstención de Estados Unidos envía una poderosa señal de sus prioridades políticas incluso si, en el corto plazo, es poco probable que el Consejo de Seguridad tome nuevas medidas, según Ivo H. Daalder, ex embajador estadounidense ante la OTAN.
“Ni Israel ni Hamas se dejarán influir por una resolución de la ONU”, dijo Daalder.
¿Qué pasa con la ayuda?
Israel controla el flujo de ayuda hacia Gaza y, después de cinco meses de guerra, los habitantes de Gaza se enfrentan a una grave crisis de hambre que raya en la hambruna, especialmente en el norte, según las Naciones Unidas y los residentes del territorio.
Los grupos de ayuda han culpado a Israel, que anunció un asedio del territorio después del 7 de octubre. Dicen que los funcionarios han impedido las entregas de ayuda mediante inspecciones y estrictas restricciones.
Israel sostiene que trabaja para evitar que la ayuda llegue a Hamás y dice que sus funcionarios pueden procesar más ayuda de la que los grupos de ayuda pueden distribuir dentro del territorio. La creciente anarquía en Gaza también ha dificultado la distribución de ayuda, y algunos convoyes terminaron en violencia mortal.
Poco ha cambiado esta semana. El número de camiones de ayuda que entraron a Gaza el martes desde los dos cruces fronterizos abiertos para recibir ayuda coincidió aproximadamente con el número promedio diario de cruces de este mes, según datos de la ONU. Esa cifra, alrededor de 150 camiones por día, es casi un 70 por ciento menor que la cifra anterior al 7 de octubre.
¿Cómo ha afectado la resolución a la diplomacia?
Israel y Hamás parecen estar todavía muy distanciados en las negociaciones destinadas a mediar en el cese de los combates y en el intercambio de rehenes por prisioneros palestinos.
Los mediadores han estado en Qatar para intentar reducir las diferencias. Pero el lunes por la noche, Hamás rechazó la contrapropuesta más reciente de Israel y su líder político, en una visita a Teherán esta semana, dijo que la resolución demostraba que Israel estaba aislado diplomáticamente.
El Primer Ministro Benjamín Netanyahu de Israel ha argumentado que la resolución hizo retroceder las negociaciones, envalentonando a Hamas a esperar mejores condiciones.
El mayor punto conflictivo en las conversaciones de alto el fuego había sido recientemente el número de prisioneros palestinos que serían liberados, en particular aquellos que cumplían sentencias prolongadas por violencia contra israelíes, dijeron funcionarios estadounidenses e israelíes.
