Davos llega justo a tiempo para la toma de posesión de Donald J. Trump 2.0 y Europa está ansiosa. Trump es como un asteroide que se dirige a la Tierra, sostiene Hubert Védrine, ex ministro de Asuntos Exteriores francés, y los debates sobre el impacto dominarán la acogedora burbuja internacionalista que se acumula cada año en la costosa nieve de los Alpes suizos.
Trump habla de diversas formas sobre nuevos aranceles enormes, sobre apoderarse de Canadá, Groenlandia y el Canal de Panamá, sobre vincular la participación estadounidense en la defensa europea no sólo a que los europeos aumenten su gasto militar sino también a que reduzcan su superávit comercial con Estados Unidos.
Védrine y otros analistas advierten que a Trump le gusta hablar en grande y luego negociar, y que las amenazas y los problemas van y vienen. Como dijo una vez a USA Today su exasesor de seguridad nacional, John Bolton, trabajar en la Casa Blanca de Trump era “como vivir en una máquina de pinball”, mientras Trump pasaba de un tema a otro.
Pero es probable que uno de los temas dominantes en Davos sea Ucrania. Trump dice que quiere poner fin a la guerra en un día, algo que prácticamente nadie toma literalmente, ni siquiera su asesor especial para Ucrania, Keith Kellogg. Con Trump o no, Ucrania está perdiendo lentamente la guerra y se iniciarán negociaciones para intentar poner fin al derramamiento de sangre, probablemente esta primavera.
Pero ¿sobre qué base? es la pregunta clave. El presidente Vladimir V. Putin de Rusia enfrenta alta inflación y tasas de interés, pero ha puesto a su país en una economía de tiempos de guerra en lo que presenta como un conflicto existencial con Occidente. A pesar de las elevadas bajas, hasta ahora puede compensar sus pérdidas con importantes incentivos financieros: el 70 por ciento de sus fuerzas son soldados contratados y sólo el 7 por ciento son reclutas, dijo Zaki Laïdi, un analista francés que asesoró al ex jefe de política exterior de la Unión Europea. , Josep Borrell Fontelles.
Putin cree que está ganando la guerra y que la determinación occidental de seguir apoyando a Ucrania a un costo económico tan alto, con tan poco progreso ucraniano en las trincheras, está menguando, sostiene Liana Fix del Consejo de Relaciones Exteriores en Washington. Entonces, incluso si Putin acepta una solicitud o incluso una exigencia de Trump para entablar negociaciones, se considera poco probable que acepte un alto el fuego incondicional e insistirá en términos estrictos para poner fin a la guerra.
En su habitual conferencia de prensa y espectáculo televisivo de fin de año, Putin repitió su afirmación de que Ucrania no es realmente un Estado independiente. Cualquier negociación, dijo, comenzaría a partir de “las realidades actuales sobre el terreno” y se basaría en la posición de Rusia en las conversaciones con los ucranianos en Estambul en 2022: que Ucrania acepte abandonar sus aspiraciones de la OTAN y convertirse en un estado neutral, aceptar límites estrictos. sobre el tamaño de sus fuerzas armadas y cambiar algunas de sus leyes para respetar los intereses rusos. No está claro si Putin aceptaría la membresía de Ucrania en la Unión Europea, pero es dudoso, dado que su oposición a un acuerdo de asociación mucho más débil entre Kiev y Bruselas condujo al levantamiento de Maidan en 2013.
“Putin quiere un mundo reordenado, con Ucrania bajo control y la OTAN retrocedida”, dijo Fix. Un funcionario estadounidense, que habló de forma anónima debido a lo delicado del tema, dijo que Putin quería “no sólo una Ucrania neutral, sino una Ucrania castrada”.
Las intenciones declaradas por Putin de reordenar la arquitectura de seguridad en Europa, socavar la OTAN y dividir a Washington de Europa van mucho más allá de Ucrania y no deben ser ignoradas, dijo Norbert Röttgen, experto en política exterior y legislador de la Unión Demócrata Cristiana, el partido que se espera que ganar las elecciones en Alemania a finales de febrero. “El futuro de Europa es una cuestión de seguridad y debemos hacer que esta guerra sea un fracaso para Rusia”, afirmó. “Porque incluso si tiene éxito, la lección es que la guerra funciona”.
No está claro cómo garantizar que Rusia fracase sin un fuerte y rápido aumento del apoyo europeo a Kiev. Los líderes europeos hablan de la necesidad de hacerlo y gastar más para defenderse. Pero están divididos sobre cuán urgente representa para ellos Rusia el peligro. Tienen sus propias dificultades financieras, con bajo crecimiento y envejecimiento de la población, y no están de acuerdo sobre cuánto gastar en sus propios ejércitos, aun cuando se espera que Trump exija que Europa también asuma gran parte de la carga del apoyo a Ucrania.
El desinterés de Trump por las alianzas multilaterales y su deseo de concentrarse en China significa que la responsabilidad de la seguridad europea “es ahora nuestra por primera vez desde diciembre de 1941, y Europa no está preparada para este cambio fundamental”, dijo Röttgen.
Mark Rutte, el nuevo secretario general de la OTAN, que estará en Davos, sostiene de manera similar que Europa debe hacer más en su propia defensa para apoyar a Ucrania para que pueda negociar con fuerza y disuadir a Rusia en el futuro, sin importar quién sea el estadounidense. presidente. Los aliados europeos “deben adoptar una mentalidad de tiempos de guerra”, afirmó. Instará a la OTAN a establecer una nueva meta para el gasto militar del 3 por ciento o incluso del 3,5 por ciento del producto interno bruto en la próxima cumbre de la alianza este verano en La Haya.
Dado que Rusia no está a punto de colapsar, Laïdi dijo: “Nosotros en Europa debemos disuadir a Rusia, aumentar nuestra defensa y empezar a trabajar juntos seriamente”.
El Sr. Röttgen se hizo eco de ese llamado. Europa simplemente debe actuar cada vez más eficientemente y hacerlo a través de la OTAN, con menos nacionalismo, argumentó. “Europa necesita comprender que su industria de defensa tiene que ver con la seguridad y no sólo con el empleo”, afirmó.
Los líderes ucranianos entienden que se acercan las negociaciones. Desde hace algún tiempo, el presidente Volodymyr Zelensky de Ucrania ha dejado de insistir en que la guerra sólo puede terminar con una restauración total del control ucraniano sobre sus fronteras de 1991, incluidas Crimea y grandes zonas del este de Ucrania, ocupadas durante mucho tiempo por tropas rusas. Zelensky, que visitará Davos, en cambio está enfatizando las garantías de seguridad para su país después de que cesen los combates, insistiendo en que sólo la membresía en la alianza de la OTAN será satisfactoria.
Es poco probable que eso suceda, coinciden la mayoría de los analistas y funcionarios en Washington y Europa. Pero muchos, incluido Rutte y miembros clave de la administración saliente de Biden, sostienen, no obstante, que simplemente otro gran impulso de apoyo a Ucrania este año llevará a Putin a una negociación más seria. Pero no está claro de dónde vendrá ese gran impulso.
“Todavía escuchamos que Ucrania está librando nuestra guerra, pero digamos la verdad”, dijo Charles A. Kupchan, ex funcionario de la administración Obama y alto miembro del Consejo de Relaciones Exteriores. “Estados Unidos tiene una política sin estrategia”, insistiendo en que Occidente apoyará a Ucrania todo el tiempo que sea necesario y que sólo Ucrania puede decidir cuándo y cómo negociar, como si Washington no tuviera intereses propios, dijo. “Eso es peligroso y está convirtiendo a Ucrania en un Estado fallido”, afirmó.
Algunos ven a Rusia y su deseo de continuar la guerra colapsando bajo la presión económica y empresarial, dijo Kupchan. “Pero veo lo contrario: Rusia está bien y Ucrania se está quedando sin gas, sin suficiente personal ni defensa aérea, y no es como si todo estuviera en almacenes occidentales: no lo tenemos”.
Pero incluso si los combates terminan, la cuestión más difícil, según todos coinciden, es la seguridad futura de Ucrania. ¿Existe una forma posible de membresía en la OTAN y de seguridad colectiva que cubra sólo una parte de la Ucrania soberana? ¿Sería suficiente la membresía en la Unión Europea, que también se considera en un futuro lejano? ¿Qué toleraría Rusia? ¿Podría confiarse en cualquier promesa de no volver a invadir?
Algunos argumentan (y piensan que Trump podría exigir) que Europa debería encargarse de la seguridad de Ucrania y sugieren enviar tropas europeas después de un alto el fuego. ¿Pero estarían allí para monitorear un alto el fuego o vigilarlo? Y de ser así, dado el enorme tamaño de Ucrania y sus largas fronteras con Rusia, ¿cuántos miles de tropas serían necesarias? ¿Cuánto costaría todo eso? ¿Alejaría a las tropas de la defensa de los miembros de la OTAN y socavaría su confianza en el compromiso de la alianza con la defensa colectiva? ¿Y no necesitarían cobertura aérea estadounidense?
La sugerencia de tropas europeas, originalmente propuesta por los estonios y mencionada en ocasiones por el presidente Emmanuel Macron de Francia, ha sido recibida con considerable escepticismo, incluso por parte de Polonia, que tiene su propia larga frontera con Rusia.
Un alto funcionario alemán, que también habló de forma anónima en la práctica diplomática normal, califica toda la discusión como prematura e irresponsable, ya que le da a Rusia una manera fácil de dividir a Europa y Estados Unidos. Primero, dijo, hay que ver cómo termina la guerra.
Para Röttgen, la guerra tiene menos que ver con el territorio que con la soberanía de Ucrania. “Ucrania debe emerger como un país soberano y viable”, afirmó. Eso al menos parece factible, pero lo que aún no está claro es cómo garantizar que la Ucrania que surja no sea invadida nuevamente.
